客观分析区位条件，最重要的是不要低估区位条件，很多地方发展并不几乎依赖区位条件…再行比如，北京郊区很多小城镇，十年以前北京逆城市化没构成时，这些小城镇都是北京市重点贫困地区对象…比如温州桥头镇，在永嘉县山区，区位条件十分般，但是这里生产的钮扣，占到中国市场的%…对个城镇展开分析，要分析人口就业结构，分析农业栽种结构，比如说十年前的就业结构和作物栽种结构和现在没过于多差异的话，农村人口中小城市规划中应当留意的几个问题　　(本文节选自《我所解读的城市》，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁/著，《城镇化与社会变革》丛书，2013年3月版，中国发展出版社)　　一、合理分析镇情是构建小城镇身体健康发展的前提条件　　作为一个政府的官员，作为一个小城镇的负责人，怎么在短短就任几年间转变城镇面貌，怎么实施“发展是第一要务”，是必须我们认真思考的。要构建“发展是第一要务”，首先要对镇情展开合理客观分析，镇情分析主要还包括以下四个方面。　　1、要对区位条件展开客观分析。

　　很多小城镇在展开发展战略规划的时候，也都明确提出了自己发展的优势，也常常明确提出区位方面的优势，但对区位条件过低辨别，不会过高估计未来发展的趋势和潜力，因此在很多小城镇发展规划中，常常明确提出未来几年内人口翻一番，财政翻一番等不切实际的目标。客观分析区位条件，最重要的是不要低估区位条件，很多地方发展并不几乎依赖区位条件。比如温州桥头镇，在永嘉县山区，区位条件十分一般，但是这里生产的钮扣，占到中国市场的80%。

再行比如河北白沟镇，北京200公里范围内的知名市场。从区位条件来看，离北京更加将近的小城镇，比如说北京方圆100公里左右的小城镇有上百个，但是才是在那个地方构成市场，在那里区位条件又起着什么起到呢？什么是区位优势，这难道是我们要考虑到的。很多小城镇在分析区位时常常提及正处于某某交通干线或者城市多少公里区域内，把自己享有区位资源条件，都当作是发展的优势，这样的分析是不客观的，意味着车站在一个镇的角度，但如果从一个区域角度来看，在完全相同区域内具备同等条件的城镇有很多，它们所共享的区位资源条件基本相同，因此上级政府在制订规划时，并会把这个小城镇不作尤其的考虑到，这时的区位也未必包含发展的类似优势。除非享有十分最重要区位条件，比如十分最重要的海港、国家未来重点战略基地等。

合理客观分析镇情，首先要合理分析区位条件。尤其是中西部地区绝大部分小城镇，在区位条件上并没充足优势，无法过高估计他们的发展前景，过高估计发展前景，往往不会产生忽略效果。　　2、要对资源状况展开合理分析。　　构建“发展是第一要务”，还要合理分析小城镇资源状况。

资源状况对发展有十分最重要影响。比如张家界索西峪镇，在张家界风景区最中心部分，在没研发旅游之前，是一个十分肥沃小镇；随着张家界旅游的研发，旅游资源造就了这个地区的经济发展，农民收入快速增长。再行比如，北京郊区很多小城镇，十年以前北京逆城市化没构成时，这些小城镇都是北京市重点贫困地区对象。

随着北京逆城市化进程的加快，北京大量消费开始向农村伸延，这些离北京一个到一个半小时车程范围内的小城镇，一下子沦为旅游集散地，大量的人在那里消费，在那里旅游，在那里享用农家乐，这些小城镇经济状况都再次发生了显著的好转，这就是旅游资源的起到，它是一个星型资源。另外就是不能逆的大自然矿产资源，比如煤矿、铁矿、油田等，这些自然资源的不存在和找到不会带给工业企业入驻，造就小城镇的发展。如果没这些潜在的资源，又没山、水和名胜古迹，就要考虑到我们的发展究竟倚赖什么。因为全国18500多个镇里面，有的有资源，但绝大部分没类似资源，在这种情况下，我们分析经济快速增长就要车站在一个比较客观角度上展开辨别。

　　3、要对产业惯性展开具体分析。　　产业惯性就是这个地区长期以来，大家习惯于经营的产业。在展开镇情分析时，一定要对这个地区老百姓所习惯专门从事的行业展开具体分析，产业惯性对一个地区或者一个镇发展影响十分大。

比如辽宁西柳大集，这个地方历史上，人们习惯于经商。改革开放以后，很快构成西柳市场，现在沦为辽宁沿海地区十分最重要的一个小城镇。西柳地区农民经商传统这种产业惯性，增进了西柳市场的发育，造就了地方经济的发展。再行比如说温州地区，历史上的民风就是经商；在文革期间，由于温州地区土地肥沃，无法自给自足，许多温州人到全国去弹棉花、修鞋、修锁等；改革开放以后，这些习惯，一下就改变沦为极大发展潜力，构成这个地方发展的最重要基础。

对产业惯性的分析，事实上并不是对整个地区经济发展状况的分析，而是对人口的分析，往往一些无意间因素，一旦条件容许，就很快发展为非农产业。当然改革开放二十多年，在东部地区能构成商业市场，能发展工业的基本上都早已发展了。中西部那些没被经济大潮所覆盖面积的地区，还有哪些能找寻出有的产业惯性，也是我们应当考虑到的最重要内容。

　　4、要对发展水平作出精确辨别　　要谋求发展，必需对目前发展水平作出一个最基本的辨别。很多地方往往低估自己的发展水平，这有两方面的因素。第一是政绩的拒绝，如果收入水平不低，可能会对政府官员未来政治前途产生一定影响。

第二是盲目的发展观，期望能减缓发展，尽快领先于繁盛城镇。实质上对中西部地区，无法生气，要客观认识到差距。

很多地方同志指出我这个地方水平很高了，几年之内就不会翻番，就不会再次发生相当大的变化，就不会领先于东部地区。不存在这种状况的原因在于对东部地区发展情况并不理解，对他们艰苦的发展阶段没深刻印象体会，东部地区今天的成就是经过了二十多年的艰苦创业。

我们怎么来辨别今天所处的发展水平呢？最主要是要了解自己的严重不足，对发展水平有一个合理的辨别。对发展水平了解不明了的话，往往造成决策跟上。

很多人指出东部发展是因为投资环境的提高。是通过建广场，建马路，展开绿化等展开提高。是不是我们中西部地区也要这么腊？比如安徽大别山区的一个镇，有六七万人了，近年发展较慢，实在现在也要做一些气派建筑、大量的投资做一些广场等。

事实上，东部地区发展在他这个阶段的时候，是较低门槛转入、低水平发展。企业发展水平不高的时候，对基础设施水平拒绝也不低，那时候也谈不上大广场、长马路和高楼大厦，这个时候要很快已完成的是资本积累和要素积存。　　二、具体发展目标是实施“发展是第一要务”的基础　　发展是第一要务，确认发展目标十分最重要。

怎么才能合理确认目标？　　1、要考虑到的最基本要素是稳定增长　　按照科学发展观拒绝，必需科学地制订发展目标，但这要创建在稳定增长基础上。然而这些年，我们看到大量盲目制订过低发展目标的规划。比如东北某镇，现在才2.5万人，请求了一个大公司，做到了一个十分好的展示系统规划，规划在未来五年内人口超过20万，事实上是显然做到将近的，因为过去这么多年，这个镇的人口也没再次发生过于大的变化，只是逗留在常规快速增长的阶段。

只不过在我们也从制订规划的公司老总了解到这个规划是投其所好，较为合乎当地政府领导的好大喜功的心理。这在当前的规划行业中是较为广泛的现象。事实上，制约人口快速增长的因素有很多，比如有投资因素，有人口流动因素，有农转非因素，还有土地因素等等。比如2000年，我们给石家庄大河镇做到了一个规划，做到这个规划的时候，石家庄市政府也很推崇这个地方，省有关部门都参与了这个规划的制订，当时我们给他做到了3.5平方公里的规划，七八年过去了，最后也没构建，导致这个规划无法实施的主要原因在于没充足土地指标承托规划实行。

快速增长不是凭脑袋拍出来的，必需展开客观分析。对一个城镇展开分析，要分析人口就业结构，分析农业栽种结构，比如说十年前的就业结构和作物栽种结构和现在没过于多差异的话，农村人口就很难改变为城市居民，收入水平也不有可能再次发生过于大变化。另外，本地投资减少的潜力，以及更有投资的能力等方面都要客观分析，绝不过分高估招商引资能力，当社会资源大家都在相争的时候，你这个地区并不占到绝对优势。

再就是土地指标？我国土地指标分配按照计划形式，从中央到地方层层分配，到县一级早已很少。在行政资源分配系统上，镇是处在最有利的方位，很难获得过于多土地资源。比如，上一次对开发区检查时，8000多个开发区中砍的6000个基本是县以下开发区，镇一级工业园区完全全部被砍。

所以在做到发展形势分析的时候，一个镇政府对自己以定发展目标的时候，首先要想起的是常规快速增长，千万不要做轻敌快速增长，有可能在一段期间内会再次发生一些变化，但是这个变化并足以超过质的变化，这必须时间。所以在确认发展目标时，必须耐心的分析，平稳的常规快速增长是关键。

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